今年6月26日，欧盟成员国就农业补贴改革措施与欧盟委员会和欧洲议会达成一致，通过了关于在未来7年内推动欧盟农业直接支付措施改革的议案。该项改革措施将保留对欧盟农民的直接支付补贴，同时引入新的“绿化”要求，旨在增强环境的可持续发展能力，并在欧盟财政紧缩及削减公共服务费用时期提高补贴发放的有效性和针对性。同时，各成员国政府仍然可以继续为特定农产品提供挂钩补贴。

　　一、对大农场的补贴

　　共同农业政策（CAP）的最后阶段出现一个棘手的问题，如何划定大农场补贴支付的上限存在较大争议。苏格兰自由党欧洲议会会员George Lyon公开表示对此没有达成统一意见。委员会原本建议将欧盟各成员国对大农场的补贴支付上限定为30万欧元，但各成员国已经开始试图将此规定上限的要求从强制执行转变为各国自愿操作。

　　二、“挂钩”补贴

　　根据新的协议，所有成员国均可采用8%的挂钩补贴比例。欧盟历次农业政策改革都力图降低农业补贴与农产品生产的关联程度，以减少农业补贴对贸易的影响。新的协议将给予用来做动物饲料的蛋白质作物以额外2%的挂钩补贴。但那些历史上采用更高水平进行挂钩补贴的成员国政府仍可沿用既定比例，在2010年至2014年任一年间提供超过5%挂钩补贴的成员国在未来可提供13%的挂钩补贴。如果欧盟委员会允许的话，同期内提供超过10%挂钩补贴的成员国也可提供最高到13%的挂钩补贴。

　　三、“绿色”直接支付

　　新的共同农业政策（CAP）规定，沿用欧盟委员会的最初建议，保留“绿色”农业补贴的条款。尽管欧洲议会在三月批准的计划允许农民可以同时接受不同的农业环境项目提供的资金支持，但该协议规定了当农民采取相同的环保行动时将不再重复获得补贴。

　　不仅如此，农民为了获得改革后的共同农业政策（CAP）中新的“基础支付”，还必须遵守三种类型的环境标准，分别是：保持永久性草地的数量，保护“生态重点区域（EFAs）”以及提高作物的多样化水平。协议还要求面积在15公顷以上的农场必须持有涵盖农场可耕种面积5%的生态重点区域，包括休耕地、梯田、景观地、农业缓冲带、农业林区及其他区域。但有些农民无需遵守这一新的协议，比如那些土地面积超过75%均为草地或林地的农场。同时，欧盟成员国需要在国家、地区或农场的层面上保持永久性草地的比例，而欧盟委员会原本计划在农场的层面上规定这一比例。

　　四、食糖配额逐步取消

　　根据新的协议，欧盟食糖生产配额将在2017年前逐步取消。欧盟委员会曾呼吁在2015年9月以前废除现行体系，但议会却试图将其延长5年。欧盟农业团体（COPA）总裁Gerd Sonnleitner表示赞成欧盟食糖生产配额能够稍微延长一段时间，但他认为这期限仍不够久。

　　五、各方观点

　　各方对于新协议的态度不一。代表欧洲议会参与最终谈判的农业委员会主席Paolo De Castro称该协议是“欧盟农民和消费者的共同胜利”。欧盟农业和农村发展委员Dacian Ciolos认为该协议能够导致“直接支付措施更加公正和环保，农民在食物生产链中的作用更强，共同农业政策（CAP）的执行也将更加有效和透明”。但包括欧盟环保总署在内的环保团体则认为“这是共同农业政策（CAP）历史上第一次从以往取得的改革成果中倒退”。尽管官员们态度并不一致，但欧盟农民团体对此协议表示欢迎，声称它终结了欧盟农民一直面临的不确定性，并将促使他们做出投资计划。

　　六、后续步骤

　　虽然已经形成了共同农业政策（CAP）未来发展的基本政策架构，但欧盟委员会仍需就已经达成的协议准备详尽的法规文本。更重要的是，欧盟成员国还需要就未来7年新的预算框架达成一致。所有工作准备完善后，新的协议将从2014年开始实施。