2014年11月WTO总理事会通过决议,在2015年7月31日前就后巴厘工作计划达成共识以结束多哈回合谈判。今年以来,农业谈判进程加快,成员就各议题进行了密集磋商。市场准入和国内支持等议题的讨论得到了多种方式的深化,包括两份由成员提交的关税削减方案、一系列关于市场准入和国内支持议题的小范围磋商以及2015年3月20日全体成员参与的农业谈判会议。
在总结3月20日的农业谈判会议时,新西兰大使、WTO农业磋商会主席约翰·阿丹克称代表团正对这些议题越来越熟悉,但达成共识依然是当前面临的真正挑战。
市场准入
巴拉圭和阿根廷提交的两份非官方文件提出了2008年模式案文的替代方案(模式案文成形于2008年,有时也被称作第四修订版模式草案),认为由成员交换出要价,至少可以部分解决农业关税削减问题。
巴拉圭提议各个成员的出价应该基于平均关税削减,同时规定最低削减。而阿根廷的提案建议成员的出要价不基于任何目标或公式。
一些成员全盘否定了阿根廷的提议,称其后果不可预测,谈判过程太长,且对议价能力弱的小国不利。虽然对一些小国的议价能力也有顾虑,但一些成员更愿意考虑巴拉圭的提议。
关于各成员在政治敏感产品的关税削减、发展中成员的“特殊产品”(发展中成员在特殊产品的关税上可少减或免减)以及特殊保障机制(允许发展中成员暂时提高关税应对价格下降或进口激增)上所允许的灵活性,成员间依然存在分歧。
国内支持
国内支持方面,关注点在“扭曲贸易的国内支持总量(OTDS)”上,包括三类:“黄箱”支持(对贸易产生最大扭曲作用的支持措施,又称综合支持量或AMS)、“蓝箱”支持(类似于“黄箱”支持,但通过限产等方式减少对贸易的扭曲作用)和微量允许(从概念上讲,指少量的“黄箱”支持,当前发达国家的微量允许为总产值的5%,发展中国家为10%,中国为8.5%,中国台湾和南非为5%)。
阿丹克大使表示很多人认为OTDS是一个很有价值的概念,其设计的初衷是为了减少扭曲贸易的支持,限制转箱,保证公平的竞争环境。但讨论表明在许多相关重要议题上,成员观点尖锐对立。
发展中国家的粮食安全公共储备
WTO总理事会在2014年11月27日通过的决定中确立了发展中国家公共储备谈判的截止日期,要求在此之前提出一个永久性解决方案,替代在2013年12月巴厘部长会议上达成的临时协议。
3月20日下午的农业谈判会议单独讨论了发展中国家粮食安全目的下的公共储备问题。阿丹克主席承认,对于G33提出的永久性解决方案,成员之间仍有很大分歧,虽然该提案的支持者表示他们愿意考虑可能的保障措施来预防公共储备项目对国际贸易造成的任何消极溢出影响。
阿丹克表示各方都在等其他方面提交新的提案解决其关切的问题。
美国也就公共储备提出了可供讨论的因素,即对围绕粮食安全和公共储备展开的议题进行更广泛的审议,并将此作为永久性解决方案的第一步。美国的提议引起了各方不同反应。