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沙特阿拉伯农产品贸易与贸易政策

来源:农业贸易促进中心供稿人:

  沙特阿拉伯加入2005年世贸组织,2016年4月4~6日WTO对沙特阿拉伯(沙特)进行了第二次贸易政策审议。以政策审议报告为基础,本文编译了近期沙特近期农业与农产品贸易基本情况。

  一、农业基本情况

  沙特是世界能源生产大国,虽然农业产值不断扩大,但农业在国民经济中比重较小,并逐渐下降。2009年农业占沙特GDP的2.8%,2014年农业、林业和渔业产值达到540亿里亚尔,占沙特GDP下降到1.9%。农业、畜牧业和渔业贡献了沙特4%的就业岗位。

  沙特农业生产自然条件不好,恶劣的沙漠气候、欠缺的水资源和土壤瘠薄对农业生产造成严重约束。传统上,沙特农业主要是小规模蔬菜水果生产和放牧型畜牧养殖。沙特政府从20世纪70年代开始重视发展农业,大量投资基础设施建设,特别是灌溉、运输和仓储等基础设施,并开展农业科研和技术培训工作。在土地管理上实行把农用地分配给农民的政策。农产品产量因此逐步扩大。到了1992年,沙特已经成为小麦净出口国,当年出口小麦达到240万吨。

  随着农产品出口产量提高,农业生产资源消耗大幅提高,特别是大量消耗不可再生的地下水,同时生产投入成本不断高涨。缺水是沙特农业最大的制约因素。沙特农业用水以地下水为主,也包括筑坝拦蓄地表水、循环水。2009年沙特水资源耗费总量1800亿立方米,其中农业耗水超过80%,达到1500亿立方米。因此沙特在其第8个(2005-2009)和第9个(2010-2014)发展计划开始重视提高农业生产水资源利用率和产业结构合理化,实施经济多样化政策。第9个发展计划中农业政策的总体目标是通过促进高附加值生产、推广先进节水技术、提高自然资源利用率从而实现农业现代化。农业节水目标是每年减少用水3.7%,同时水库蓄水能力扩大85%,达到25亿立方米,并扩大废水处理利用量。

  随着政策实施,农作物种植面积逐步减少,土地利用结构随之改变。作物种植面积从2008年的近100万公顷下降到2013年的低于70万公顷。其中谷物生产规模从2008年到2013年每年平均下降18%,而青饲料和椰枣面积扩大(沙特是世界第三大椰枣生产国)。

1.沙特作物生产规模与产量

单位:千公顷、千吨

   

2008

2009

2010

2011

2012

2013

小麦

产量

1,986

1,152

1,349

1,185

854

660

面积

326

196

220

193

144

103

大麦

产量

24

20

16

16

14

11

面积

4

4

2

2

2

2

谷物总计

产量

2,438

1,593

1,571

1,418

1,088

885

面积

469

329

287

260

212

166

蔬菜总计

产量

2,696

2,676

2,521

2,647

2,651

2,731

面积

109

107

109

111

110

106

产量

986

992

992

1,008

1,031

1,095

面积

157

162

155

156

157

157

水果总计

产量

1,616

1,619

1,549

1,609

1,640

1,689

面积

233

239

226

229

228

227

青饲料

产量

2,984

2,974

3,603

3,651

3,919

3,978

面积

161

160

184

187

195

196

农作物总计

产量

9,734

8,862

9,244

9,325

8,211

9,283

面积

972

835

807

787

746

695

  2009-2013年,沙特部分畜产品产量呈现大幅度增长,特别是禽蛋。同期红肉(牛肉、山羊肉、绵羊肉和骆驼肉)产量保持稳定,骆驼、牛和绵羊数量略有增加,但山羊数量是下降的。

2. 2008-13年沙特畜牧业规模与产量

  

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

牲畜数量(千只)

386

424

393

426

487

456

绵羊

6,974

5,886

5,922

6,563

6,250

5,988

山羊

1,872

1,334

1,058

1,069

1,075

1,036

家禽

443,820

493,202

444,680

527,717

585,910

602,251

畜产品产量(千吨)

红肉

170

171

172

171

173

174

1,690

1,718

1,763

1,838

1,872

1,943

170

191

219

220

220

240

禽肉

459

494

447

529

588

604

  沙特政府由农业部负责制定和实施农业政策。此外,农业发展基金(前沙特农业银行)负责提供农业低息贷款和还贷补贴。沙特谷物局负责小麦采购和储存和食用面粉加工,并负责满足6个月消费的战略储备,该局也负责以小麦为原料的动物饲料生产。第8和第9个发展计划中农业经费预算分别为89.444和138.24亿里亚尔。

  二、农产品贸易

  鉴于国内农产品品种和产量有限,沙特只有奶和椰枣能够满足国内需求,每年大量净进口农产品(WTO产品范围)以满足国内需求。从农产品出口看,2008年农产品出口额曾降低到6亿美元,2012年农产品出口恢复并保持在36亿美元水平。主要出口产品是果汁、谷物产品和奶产品。其中椰枣是沙特传统出口产品,但出口额和量波动显著。农产品出口主要目标市场是阿拉伯国家,特别是海合会成员国。

3. 2007-14农产品出口

百万美元

HS

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

 

货物出口总额

233,174

313,462

192,314

251,143

364,698

388,401

375,873

342,432

 

农产品出口总额

2,135

642

966

2,996

3,481

3,577

3,509

3,575

0401

未浓缩、未加糖的乳及奶油

101

..

..

169

189

224

246

223

0402

浓缩、加糖的乳及奶油

139

16

60

140

134

171

180

225

0403

酪乳、结块的乳、奶油或酸奶

121

80

92

156

235

227

261

121

0406

乳酪和凝乳

165

187

225

330

357

311

311

335

0804

椰枣、无花果、菠萝、鳄梨、芒果

42

..

2

79

89

83

107

135

1701

蔗糖、甜菜糖

260

148

115

263

278

271

196

195

1902

面食,不论是否煮熟、包馅

45

..

..

79

96

121

123

178

1905

面包、糕点、饼干及其他烘焙炒糕饼

107

..

135

211

239

313

357

344

2009

果汁和蔬菜汁

185

109

140

274

294

341

395

444

2202

加糖的水

159

32

33

147

172

193

214

222

  农产品进口持续增长,仅2009年下降,2014年贸易额244亿美元。进口最多的是饲料用大麦,主要来自阿根廷、德国、乌克兰、澳大利亚和俄罗斯;之后是禽肉(主要来自巴西和法国)、大米(主要来自印度)。随着国内产量减少小麦进口逐渐增加,2014年小麦进口额已增加到10.2亿美元(主要来自德国、澳大利亚和立陶宛)。

4. 2007-14年沙特农产品进口额

百万美元

HS

2007

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

 

货物进口总额

90,214

115,134

95,552

106,863

131,587

155,593

168,155

173,834

 

农产品进口总额

11,780

12,360

10,601

16,582

19,618

21,148

24,090

24,434

0104

绵羊、山羊

497

414

396

522

577

677

825

861

1001

小麦及混合麦

1

50

373

400

641

743

720

1,024

1003

大麦

2,142

2,919

1,259

1,917

1,959

2,514

3,250

1,993

1005

玉米

466

579

378

471

611

629

686

681

1006

大米

626

1,495

1,373

1,310

1,125

1,084

1,387

1,769

1701

蔗糖、甜菜糖

394

505

513

899

873

565

904

681

0207

家禽肉及杂碎

727

1,054

1,067

1,305

1,827

1,757

2,028

1,709

0402

乳及奶油

677

684

422

636

876

905

878

1,138

2106

其他食品

448

319

336

717

846

1,021

1,052

1,093

2402

雪茄、卷烟

474

442

514

669

772

880

958

1,044

  三、农业贸易政策

  根据沙特入世承诺,除烟叶之外,沙特对农产品进口设定5%~20%的约束关税,烟叶类产品税率高达200%。沙特禁止进口含酒精产品和猪产品。

5.沙特2015农产品最惠国关税

  

描述

最惠国关税

最终约束税率范围(%)

税目数

平均税率(%)

税率范围(%)

农产品出口(WTO)

1,195

5.8

0~100

0~200

-动物及动物产品

158

3.5

0~20

0~25

-奶产品

35

5.0

5~5

6~25

-水果、蔬菜和植物

358

4.0

0~40

5~40

-咖啡和茶

38

5.3

0~15

5~15

-谷物及其制品

183

3.9

0~15

5~25

-油籽、脂和油及其产品

101

4.8

0~5

6~15

-食糖和含糖产品

40

3.9

0~10

6~20

-饮料、酒及烟草

84

32.9

0~100

0~200

-棉花

5

5.0

5~5

6~15

-其他农产品

193

4.2

0~5

5~15

  在国内支持政策方面,2003年沙特已停止对大麦生产提供价格支持,几乎依赖进口满足需求。2014年,大麦进口1050万吨,主要是饲用,大部分未经加工直接做饲料,造成大量浪费。大麦按国际市场价格进口,按800里亚尔/吨的固定价格向农民分配。为鼓励使用高质量饲料,政府对禽类生产中使用大豆和玉米为原料的饲料提供补贴。补贴发放以饲料中能量和蛋白质含量为依据。沙特不存在农产品出口补贴。

  沙特农业发展基金为农业投资提供无息贷款和占贷款额最高25%的还贷补贴。2006年以来,短期贷款额下降,中期贷款额扩大。

6 2006-14年农业发展基金贷款

单位:贷款笔数、百万里亚尔

 

中期贷款批准额

短期贷款批准额

贷款批准总额

还贷补贴金额

 

批准次数

贷款金额

批准次数

贷款金额

批准次数

贷款金额

贷款金额

2006

3,179

792

1,124

177

4,303

968

258.6

2007

3,159

975

611

69

3,770

1,044

32.9

2008

2,397

761

304

31

2,701

792

32,8

2009

2,236

844

124

12

2,360

856

41.8

2010

2,712

742

145

11

2,857

753

42.8

2011

3,025

899

266

17

3,291

916

55.7

2012

3,278

909

312

15

3,590

924

42.8

2013

4,193

1,034

331

15

4,524

1,048

41.4

2014

4,450

1,280

221

12

4,671

1,292

50.5

  2006~2012年期间,2010年绿箱支持最大,达到13.38亿里亚尔,2011年下降到6.9亿里亚尔。下降的主要原因是灌溉相关的基础设施服务开支下降。黄箱支持(包括微量允许)从2008年以来稳定下降,因为对畜禽业生产资料补贴下降、小麦采购逐步减少。

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