2008年中新自贸协定签署生效，这是我国同发达国家签署的第一个自贸协定，具有历史性意义。12年后的今天，我国关于货物降税的承诺已全部履行完毕，自新进口的绝大多数商品进入零关税时代。在农产品贸易方面，协定生效后我从新西兰进口增长明显，2010年起超过美、澳成为新农产品最大买家。中新之间的这份“降税合约”让国内消费者无需跋山涉水就能喝到新西兰牛奶、吃到新西兰猕猴桃，也让不少农业企业遭遇了进口农产品带来的“大考”。

得天独厚的农业强国

新西兰国土面积26万平方公里，和我国广西壮族自治区差不多大，总人口却只有473万，不到广西壮族自治区人口的1/10。农业用地面积1065万公顷，其中94%是草地和牧场。全国约有6万家农场，44%饲养肉牛和羊，21%饲养奶牛，15%种植果园。优质的自然资源和环境使新西兰产出了地球上6%的羊毛、3%的羊肉、3%的牛奶和10%的猕猴桃。在货物出口结构中，农产品也占压倒性态势。由于农业资源丰富、人口少，消费市场非常有限，新西兰所生产的乳制品、羊肉、羊毛、猕猴桃等均用于出口，且出口量均居世界前列，使其成为全球第12大农产品出口国。由于新西兰倡导贸易自由化，产品并非靠补贴而是完全凭借质量和价格竞争力出口，因此说新西兰是农业强国一点不为过。

实实在在的关税优惠

根据中新自贸协定，我国在农业领域承诺对93个农产品维持零关税，91个农产品立即取消关税，1030个农产品经最长12年的过渡期逐步取消关税，最终实现零关税的农产品合计占到农产品总数的95%。其中，对于新方最具出口优势的乳制品，为减少对国内产业和相关企业的进口冲击影响，协定规定了较长的零关税降税过渡期，同时设立了数量触发的特殊保障措施，即在进口超出限定数量后中止实施当年的协定优惠税率改为实行原进口税率。对于其另一大优势产品羊毛，则为其增设国别关税配额，配额内进口不征关税。

降税拉动自新农产品进口迅猛增长

对新进口关税逐步取消的同时，我自新农产品进口增长迅猛。2008—2019年，自新进口农产品总额由10亿美元增长到89亿美元，十年翻了三番，年均增长21%，远高于我从全球农产品进口9%的年增速。其中，2013年完成第6次降税时（农产品零关税税目比达到93%），进口额增量达最大。总体上看，我对新关税削减与自新农产品进口增长呈现“此消彼长”的趋势，充分表明关税削减有力地释放了新农产品对我出口潜力。

中国自新西兰农产品进口额变化情况（单位：亿美元）

特保“安全阀”将失效，国内奶业需做好准备

作为其最具竞争力的农产品，新西兰乳制品“来势汹汹”，即使在降税过渡期和特保措施两道闸门面前，进口增势仍然强劲。2019年，我国自新进口乳制品总量达125万吨，约是2008年的16倍。而近几年来以优惠税率进口的奶粉、黄油和乳酪数量只占到总进口量的20%左右，鲜奶更是仅占总进口量的1%，其余大部分都是以原关税进口的。特保措施触发时间也逐年提前，甚至多次出现在途产品数量已超下一年触发量的情况。如今，乳制品特保机制已进入倒计时，其中鲜奶、黄油和奶酪特保将于2022年到期，奶粉特保将于2024年到期。届时，所有自新进口乳制品将全部零关税，对于已“与狼共舞”十几年的国内奶业企业而言，新西兰奶粉价格竞争力进一步展现，需提前做好应对准备。

自新进口乳制品特保触发量和实际进口量对比（单位：吨）

（作者：区域贸易处刘芳菲）